建築業“大象”有望重新起舞

　　國務院總理李克強日前主持召開國務院常務會議(yì)，決定首先從工程建設領域入手，清理和規範各方面過多過繁的保證金，包括清理建築業企業在工程建設中需繳納的各類保證金，各地區各部門不得在工程建設領域新設保證金項目，轉變保證金繳納方式，規範保證金管理等。

　　根據國務院常務會議(yì)部署，有關措施初步估算将盤活建築業企業近萬億元資金。反過來說，這天文數字的資金就是(shì)沉澱甚至沉沒的萬億元，昭示着建築企業的不堪重負。

　　今年4月，住房和城鄉建設部、财政部下(xià)發關于開展工程建設領域各類保證金清查工作的通知(zhī)：在工程建設領域，我國建築業企業需繳納的保證金種類繁多，負擔沉重，必須清查。

　　企業繳納各類保證金投入總量大，回收周期長，沉澱過多，嚴重影響企業運作。浙江省某建設集團2013年新簽合同額89億元，施工項目156個，完成産值82.3億元，實現(xiàn)營業收入70.1億元；公司2013年繳納各類保證金33586萬元，年末流動資金34.59億元，工程保證金占流動資金的比例達9.42%。按銀行貸款年利率7%計算，僅銀行利息就要支付2351萬元。

　　衆所周知(zhī)，建築業是(shì)微利行業，産值利潤率不足3%，工程保證金籌措主要來自企業流動資金，有不少是(shì)向銀行借貸。資金成本高企，進一步降低了利潤水平，而且保證金制度對被管理者規範多，對建設單位規範少；對施工單位規範多，對行業主管部門規範少，嚴重阻礙了企業轉型發展。

　　建築領域名目繁多的保證金，很多沒有嚴格的法律法源支持，屬于“來路不明”。随着市場經濟發展和改革的日益深化，不論其設立初衷如何、曾經效果怎樣，都要在依法治國方向下(xià)規範清查。

　　不過，我國《建築法》《招标投标法》《合同法》等，大多未明确規定工程建設行業保證金收取種類、比例、返還等。企業注冊保證金、安全生産保證金、工期保證金、優質工程保證金等大多根本沒有上位法支持。

　　沒有章法、亂立規矩，從源頭上給了相(xiàng)關部門和單位随意收取保證金的機會，甚至競相(xiàng)伸手，對施工企業管理從“一條線(xiàn)”變成“一張網”，使企業運營嚴重受擾。此次國務院常務會議(yì)決定解決部門職責交叉、重複許可、中介服務收費(fèi)高等問題，将氣象部門承擔的房屋建築和市政基礎設施工程防雷許可，納入建築工程施工圖審查和竣工驗收備案。這項改革可使每年20多萬個工程項目避免重複許可，約縮短辦理時間40天。

　　城市布滿腳手架和起重機，全國就是(shì)一個大工地，到處都是(shì)勤勞的工人——世界各地旅客離(lí)開中國時，都會得出這樣一個印象。2015年，面對經濟下(xià)行壓力加大、投資增長乏力局面，我國建築業企業完成建築業總産值180757.47億元，增長2.29%；完成竣工産值110115.93億元，增長9.33%；簽訂合同額338001.42億元，增長4.48%；實現(xiàn)利潤6508億元，增長1.57%。截至2015年底，全國有施工活動的建築業企業80911個，從業人數5003.40萬人，勞動生産率爲323733元/人，增長1.92%。但(dàn)是(shì)自2009年以來，建築業首次低于國内生産總值增速。正如中國建築(601668,股吧)業協會會長王鐵宏說，2015年我國建築業總産值達到18.08萬億元，占GDP近27%，從業者超過5000萬人，是(shì)名副其實的支柱産業。建築業在全面建成小康社會過程中，責任重大，但(dàn)必須加快轉型。

　　全球建築觀察和牛津經濟發布《全球建築業2030》分析，全球建築業平均年增長率未來15年内将超過3.9%，超過同期全球GDP增長預期1個百分點。到2030年，中國、印度和美國将爲建築行業貢獻57%的活動增量。中國仍将是(shì)世界建築行業的最大市場，但(dàn)增長率将有所下(xià)降，而印度的增長速度将達到中國的兩倍。建築業仍然前途無量，但(dàn)必須推動現(xiàn)代化。正如國務院常務會議(yì)指出的，清理和規範各方面過多過繁的保證金，有利于降成本、增活力，發展信用經濟，建設統一市場，促進公平競争。