2016年中國建築業的形勢一定會重現(xiàn)輝煌

　　根據國家統計局公布的2015年上半年中國經濟半年報，國内生産總值(GDP)爲296868億元，同比增長7%，對經濟形勢總的判斷爲：緩中趨穩，穩中向好。報告概況了上半年經濟4個亮點：一是(shì)商品房銷售由負轉正，全國同比增長3.9%，其中6月增長16%；二是(shì)大衆創業局面進一步發展，1～5月全國新登記企業同比增長22.9%，注冊資本增長45%；三是(shì)就業形勢較好，上半年新增就業718萬人，半年完成全年目标的71.8%；四是(shì)互聯網等新型業态發展迅速，上半年網上銷售同比增長39.1%，增速高于全社會商品零售增長28.2個百分點。

　　中國經濟2015年上半年的“成績單”，說明國民經濟運行處在合理的區間，不僅讓那些唱(chàng)衰中國的外國媒體失聲，也提振了中國人的信心。

　　中國建築經濟往往比國家整體的形勢慢(màn)半拍，受去(qù)年下(xià)半年固定資産投資增速放(fàng)緩、房地産投資持續下(xià)滑的影響，建築行業的工程項目資金緊張，接轉工程明顯減少。今年上半年，建設項目招投标項目減少，招投标率與往年比下(xià)降30%～40%，審圖部門的業務量較去(qù)年大幅下(xià)降，企業普遍反映工程難接。下(xià)半年建築市場形勢是(shì)否能回暖？2016年中國建築業将是(shì)什麽樣的形勢，會不會像今年上半年那樣困難？這些問題在基層調研中經常碰到，筆者願從個人研究的角度發表以下(xià)一孔之見(jiàn)。

一、2015年國家經濟政策助推投資力度加大，對2016年建築市場十分有利。

　　2014年中央經濟工作會議(yì)提出經濟發展進入“新常态”，主要體現(xiàn)在4個“轉向”上：1.增長速度正從高速增長轉向中高速增長；2.經濟發展方式正從規模速度型粗放(fàng)增長轉向質量效益型集約增長；3.經濟結構正從增量擴能爲主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整；4.經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。4個“轉向”帶來的陣痛就是(shì)經濟下(xià)行壓力加大、投資增速放(fàng)緩，反映到建築業就是(shì)項目減少、工程難接、資金緊張。業内人士都知(zhī)道有投資就有建築業，2015年以來國家根據4個“轉向”精神出台了一系列經濟政策，現(xiàn)舉例如下(xià)：

　　4月25日，國務院常務會議(yì)通過了由國家發改委、财政部、住房城鄉建設部、交通部、水利部和中國人民銀行六部委發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，把整個基礎設施領域向民資敞開，使民營資本參與基礎設施和公共事業特許經營有了制度保障。該文件是(shì)對推進PPP模式(政府與社會資本合作)的重要制度設計，是(shì)促進PPP模式發展的配套制度。

　　6月17日，國務院常務會議(yì)部署加大重點領域有效投資，決定進一步強化城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設。會議(yì)決定實施三年計劃，改造各類棚戶區1800萬套、農村(cūn)危房1060萬戶。近3000萬套房子再加上配套基礎設施建設，沒有5000億元投資是(shì)幹不下(xià)來的，這可全是(shì)政府投資，對于以房建爲主的建築企業應該是(shì)利好消息。去(qù)年，外資在中國直接投資創紀錄，達到1196億美元，而同時中國對外投資也首次超過千億美元，達到1029億美元。不管是(shì)外資對内還是(shì)中資對外，涉及到的大量項目都與建築業有關。今年1～6月，我國對外承包工程業務完成營業額4139.3億元(折合675.4億美元)，同比增長9.7%，在國内建築業總體下(xià)滑的情況下(xià)，海外工程承包取得了不錯的業績。

　　6月30日，國家發改委召開新聞發布會，按照國務院要求，推出4個新的重大工程包，分别是(shì)城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興産業和增強制造業核心競争力。以城市軌道交通爲例：2015年～2017年計劃新開工68個項目，“十三五”将新增城市軌道交通3500公裏，需投資2.8～3萬億元。預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳要形成較爲完善的軌道交通網絡；南京、重慶、武漢、成都形成軌道交通基本網絡；南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨幹線(xiàn)。其他城市軌道交通建設也将加快，使我國軌道交通總體水平提升到一個新的層次。

　　7月11日，媒體報道，國資委率87家央企進河北，意向投資1.6萬億元，京津冀經濟圈将成一片建設熱土。7月12日，媒體報道，北京通州區拟2年建成北京行政副中心，年内投資1600億元。建築企業必須關注這樣的市場信息。

　　7月2日，國務院批複“南京江北新區”升級爲國家級新區，這是(shì)長三角繼上海浦東新區、浙江舟山群島新區後第三個國家級新區。據悉，江北新區在2015年中國·南京金秋經貿洽談會簽約項目達1300億元，江蘇省政府決定投資1200億元進行相(xiàng)應的基礎設施建設，将新建10條過江隧道并且全部實行免費(fèi)通行。消息出來後，7月2日～12日江北樓盤銷售新房3000套。

　　8月3日，由國家發改委、财政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通部、公安部和銀監會七部委聯合頒發《關于加強城市停車設施建設的指導意見(jiàn)》，采用PPP模式吸引民資有效利用地上和地下(xià)資源，建設停車場，解決停車難問題，這無疑又(yòu)是(shì)建築業的一大商機。

　　8月10日，國務院辦公廳公布《關于推進地下(xià)綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》，把地下(xià)管廊建設作爲履行政府職能、完善城市基礎設施的重要内容，這又(yòu)是(shì)建築業的另一商機。

　　9月14日，國家發改委召開電視電話(huà)會議(yì)，全面部署促投資穩增長工作。會議(yì)要求，把促投資穩增長作爲全年工作的重中之重，着力推進十項重大舉措，加大投資力度，保持投資和經濟穩定增長。這十大舉措中前六項都與加大投資有關。

　　2014年中央經濟工作會議(yì)對俗稱拉動經濟增長的“三駕馬車”加了3個不同的關鍵詞，即發揮出口對經濟增長的“支撐”作用，發揮消費(fèi)對經濟增長的“基礎”作用，發揮投資對經濟增長拉動的“關鍵”作用。爲拉動經濟增長，2015年國家出台了一系列經濟政策，特别是(shì)加大投資力度，發揮其對經濟增長拉動的“關鍵”作用，将爲與投資關聯度非常緊密的建築業帶來福音，2016年全年建築業必将迎來大好發展機遇。

二、加強對建築業的領導，提升建築業的産業地位。

　　去(qù)年9月4日，住房城鄉建設部召開了全國工程質量治理兩年行動電視電話(huà)會議(yì)，陳政高部長在會上強調兩年行動主要抓六項工作。一年時間過去(qù)了，這六項工作都在有條不紊地積極向前推進，多年形成的建築市場混亂局面得到了遏制，高強度的專項治理初步建立了适應建築市場監管和服務的體制機制，有利于建築業下(xià)一步的改革發展。從去(qù)年7月到9月，住房城鄉建設部下(xià)發了10多個文件，一改過去(qù)召開建設工作會議(yì)、把建築業放(fàng)在衆多方面工作之中一帶而過的做法，不僅有針對性研究質量治理、市場整頓，而且把建築業的改革和發展放(fàng)到了重要議(yì)事日程上，這不能不說是(shì)建築業的一件幸事。

　　在經濟下(xià)行壓力加大的形勢下(xià)，建築業作爲我國支柱産業，不僅沒有要國家投資，而且消化了大量農村(cūn)富餘勞動力，這個有着4600萬從業人員(yuán)的龐大行業必須認真研究，切實加強領導。住房城鄉建設部計劃下(xià)半年召開全國建築業發展大會，并且将以國務院的名義爲建築業頒發指導改革與發展的文件，這将是(shì)繼1984年國務院爲建築業專門發文件以來，時隔31年專門爲建築行業發文件，充分說明了黨和政府高度重視建築行業的發展和對建築業加大領導力度的決心。在建築業“營改增”重要關口，國務院主要領導兩次親自批示，也足以表明對建築業稅改政策的落實和減輕建築企業負擔的關心。這些信息釋放(fàng)出一個信号：政府必須對建築業加強領導。

　　建築業已經失去(qù)了太多的機遇。建築企業搞房地産本應是(shì)順理成章、優勢互補的轉型升級，上世紀80年代有關主管部門一道行政命令，不準施工企業從事房地産開發，扼殺了建築企業的“生财之道”；2009年國家爲克服2008年世界金融危機，出台10大行業振興規劃，建築業“名落孫山”。由于建築業沒有産業地位，作爲第二産業相(xiàng)應的産業政策，如稅收減免、貸款優惠等也一概享受不到。

　　實踐證明，要實現(xiàn)建築業穩定健康的發展，對國民經濟作出更大的貢獻，一味地強調“監管”而缺失對發展的引導和領導是(shì)片面的，應該“加強領導”與“加強監管”并重，隻要對行業發展加強領導了，有些監管工作矛盾反而能在發展中迎刃而解。

　　因此，筆者認爲，越是(shì)經濟下(xià)行壓力大、建築業發展越困難，就越是(shì)要加強對建築業的領導，提升建築業的産業地位。因爲，建築業是(shì)衆多行業中既不要國家投資，卻又(yòu)能帶動農村(cūn)富餘勞動力就業的行業。

三、建築業要抓住改革發展契機，主動适應新常态。

　　黨中央十八屆三中全會作出了《中共中央全面深化改革若幹重大問題的決定》，建築業如何深化改革？國務院即将爲建築業出台的文件“關于進一步深化建築業改革發展的若幹意見(jiàn)”将全面進行部署。在文件正式下(xià)發之前，積極向負責頂層設計的領導機關建言獻策，使文件有“幹貨”，更接地氣，是(shì)每個建築人的義務。說實話(huà)，改革開放(fàng)以來，由于《建築法》未能及時修訂，建築市場的混亂已是(shì)個不争的事實，不要指望一個文件解決所有熱點和難點問題，一些諸如盲目推行最低價中标不合理、各類保證金泛濫成災、建築人工工資嚴重倒挂、利潤率偏低等老生常談的問題需要等到《建築法》修訂後解決，有些問題涉及多個部門協調，得有“上位法”作爲依據和支撐。筆者個人覺得建築業深化改革可以先易後難，從企業反映最強烈的問題入手爲宜，試建議(yì)如下(xià)：

1、把竣工決算作爲竣工驗收備案的前提條件。

　　企業普遍存在驗收難、審計難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗收；質量驗收合格了，決算遲遲不批準；拖延決算的“高招”就是(shì)審計，有時一審就是(shì)兩三年，一個事務所審得不滿意，換一個事務所接着審，審到建設單位滿意爲止，在這期間都不算是(shì)拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認定的決算，打官司都沒法立案。業主在資金緊張的情況下(xià)，采取慣用的手法轉嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業的一點微薄利潤也在“決算難”中被财務成本耗盡。由于得不到及時決算，大量拖欠工程款引發了農民工工資拖欠的問題每年都頻(pín)頻(pín)被媒體曝光。如果在基建有關程序上做點調整，把竣工決算作爲竣工驗收的前提條件，就完全可以避免工程項目質量驗收完成後，建設單位用拖延決算、無限期審計來達到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場經濟中，一件産品要變爲商品起碼得滿足兩個條件：一是(shì)産品是(shì)合格産品，二是(shì)産品已确定價格，才能成爲商品進行交易。工程質量驗收環節解決了建築産品是(shì)否合格，而工程決算就是(shì)最終确定建築産品價格。僅僅驗收合格就同意驗收備案，這是(shì)程序上出了偏差，應該是(shì)竣工驗收和竣工決算都完成的項目，才能允許驗收備案，也才能發給開發商銷售許可證。看起來隻是(shì)驗收備案環節上的一個小調整，但(dàn)對于規範市場，爲施工企業解決傷透腦筋的“決算難”問題可幫了大忙。

2、把“雙擔保”從法律層面上規定下(xià)來。

　　國内建築市場現(xiàn)行做法，普遍推行承包單位“履約擔保”，而不要求建設單位提供“支付擔保”，這是(shì)不符合國際建築市場慣例的，反而讓建設方爲解決資金不足打開方便之門(有些甲方就肆意提高履約保證金的比例，加重施工企業負擔)。一定要從法律層面把“雙擔保”同時明确下(xià)來。關于這一點，江蘇省政府蘇政發[2011]58号文件就曾明确規定：“高度重視建築業企業權益保障，規範業主行爲，凡業主要求承包商提供履約擔保的，應對等向承包商提供工程款支付擔保”。單純提“履約擔保”隻保護了建設方權益，爲同時保障承包商權益，對等“雙擔保”是(shì)合情合理的。

3、改進對施工企業安全事故責任的追究方式。

　　建築施工的安全工作是(shì)建築行業的頭等大事，這點不容置疑。但(dàn)是(shì)現(xiàn)行對出了安全事故的處理追究方式應該改進。現(xiàn)在處理安全事故普遍做法是(shì)：項目上出了安全事故，第一時間建築安全管理部門通知(zhī)項目承包企業把安全許可證送到主管部門進行暫扣處理，一般事故暫扣3～6個月。對進省企業，有的地區處罰上經常再增加一項：清出本省建築市場，随即給企業帶來的直接負面影響是(shì)3～6個月被停止工程招投标活動。相(xiàng)反，直接出事故的項目部負責人的執業資格(建造師)卻未受任何影響，其本人也并沒因事故受到任何教育和警示。這種簡單化的處罰對從未出事故的項目部帶來不應有的連累損失。現(xiàn)在企業做大後，同時承擔幾十個甚至幾百個項目是(shì)常态，而出安全事故的畢竟是(shì)極個别項目部，一個項目部出安全事故，其餘項目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業務，這種追究安全責任的通行做法，是(shì)不分青紅皂白的工作方式，是(shì)對行業發展不利的。各行各業有些管理工作是(shì)可以相(xiàng)互借鑒的，如出租車行業，出租車駕駛員(yuán)出了安全事故如何處理？扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔刑事責任，從沒聽(tīng)說過處罰肇事司機所屬出租汽車公司的，同一出租車公司其他駕駛員(yuán)當然不受任何牽連。

4、進一步發揮工程監理的作用，在于解決好監理費(fèi)的收取。

　　現(xiàn)行的監理企業責任重大，但(dàn)收益卻得不到保障，并且是(shì)在甲乙雙方之間兩頭“受氣”：監理費(fèi)是(shì)甲方支付的，爲了能在工程結束時順順當當拿到監理費(fèi)，項目監理人員(yuán)往往不得不違心聽(tīng)命于甲方一些不合理要求，這樣就會與被監理單位發生一些矛盾。加上由于監理費(fèi)用有時被建設方壓得很低，監理人員(yuán)的報酬不高，人才流失嚴重，現(xiàn)場從事監理的人員(yuán)素質下(xià)降，監理走過場，派駐人員(yuán)減少，監理成擺設。施工管理人員(yuán)認爲少數監理人員(yuán)水平還不如自己，不服從監理。因此，解決好監理費(fèi)用的收取問題，已經成了更好地發揮工程監理作用的關鍵。

5、鼓勵企業通過聯合承包，參與大型基礎設施建設。

　　多少年以來，地方房建總承包企業根據自身能力想拓寬經營範圍，但(dàn)在資質申報上一直存在“先有雞還是(shì)先有蛋”的矛盾，要承擔大型基礎設施項目，必須具備相(xiàng)應的資質，而申報相(xiàng)關的資質又(yòu)必須拿出标準所規定的業績，在“一帶一路”和各地大力發展軌道交通的大背景下(xià)，僅發揮央企的作用是(shì)遠遠不夠的，頂層設計應該考慮通過聯合承包的方式，解決好制約地方施工企業發展的瓶頸問題。大家都反對地方對進省的企業設置門檻，央企對此呼聲最高。分析一下(xià)，地方主管部門爲什麽設置這樣那樣的門檻，關鍵是(shì)央企太強了，地方企業根本競争不過央企，而地方民企卻涉及到對當地稅收的貢獻和當地勞動力的就業。如果能明文規定央企進入地方承擔一些大型基礎設施項目時，必須與地方有實力的民營建企實行聯合投标，換句話(huà)說帶一帶民企，“拉兄弟(dì)一把”，就有利于從“先有雞還是(shì)先有蛋”的怪圈裏跳(tiào)出來，既有利于鍛煉民營建企隊伍，也有利于打破行業内部的“行業壟斷”。從大局講，在國内練兵，培養一批能“走出去(qù)”的獨立承擔大型基礎設施的地方專業隊伍。

    綜上所述，2015年是(shì)“十二五”收官之年，中國建築業在整個宏觀經濟進入新常态的形勢下(xià)，要把提升建築業發展質量和效益作爲行業發展的重心、把加快行業轉型升級推進發展方式轉變作爲工作重點，爲“十三五”的開局之年——2016年打下(xià)堅實基礎。相(xiàng)信随着各項投資政策和規範市場行爲促進行業發展的扶持政策落地生根，2016年中國建築業的形勢一定是(shì)燦爛的。